La CNMC pide rehacer los lotes del Imserso para favorecer la competencia

En su opinión, en la redacción de los pliegos se han obviado muchas recomendaciones de mejora propuestas por la Comisión e insta al ministerio a introducir esas mejoras en licitaciones futuras.

"El comportamiento de las empresas licitadoras en concursos previos convocados por el Imserso ha sido objeto de sanción por parte de la autoridad de competencia", añade el organismo presidido por José María Marín Quemada.

Así, recuerda la CNMC, un operador ha resultado adjudicatario del contrato de manera sucesiva y se ha experimentado poca o nula concurrencia en los distintos procesos, de forma que sólo en tres ocasiones se presentaron otras empresas, sin que ninguna de ellas resultara adjudicataria, salvo en 2014, cuando otra empresa se hizo con uno de los lotes.

En 2000, el extinto Tribunal de la Competencia sancionó con 4,5 millones de euros a Halcón Viajes, Barceló, Viajes Iberia, Marsans y Mundosocial por amañar el concurso.

En 2016, la CNMC multó con 1,84 millones a Halcón y Barceló por concurrir conjuntamente a los concursos para la gestión de programas de vacaciones para la tercera edad, eliminando así la competencia. ;

Para fomentar la competencia, la CNMC recomienda realizar estudios rigurosos de mercado ex ante y evaluaciones ex post con el objetivo de promover un diseño de las licitaciones de manera competitiva y que consiga maximizar la eficiencia económica.

Además, propone que se rediseñen los lotes de manera que no engloben todos los servicios (comercialización, alojamiento, transporte, asistencia sanitaria, seguros y animación socio cultural) porque se ha constatado que esta fórmula no ha favorecido la concurrencia.

"Con los precedentes sancionadores por conductas anticompetitivas en convocatorias pasadas, se recomienda mantener especial sensibilidad en futuros concursos y tener presente las previsiones aplicables a la participación de UTE recogidas en la Ley de Contratos del Sector Público y las condiciones para su justificación desde la óptica de la Ley de Defensa de la Competencia", añade el organismo.

Justificar la determinación de los precios unitarios que sirven para el cálculo del presupuesto de licitación y mayor justificación de los costes que lo conforman, o revisar los umbrales de solvencia económica y financiera, así como la técnica y profesional, para promover la mayor participación de empresas en el concurso, son otras de las recomendaciones que plantea la CNMC

En cuanto a la valoración de las ofertas, propone dotar de mayor peso a la variable precio, y reconsiderar el peso y la determinación de otros criterios relacionados con la calidad de la oferta, así como los criterios para la determinación de las ofertas anormalmente bajas.

Por otro lado, en los pliegos se identifican algunos requisitos impuestos a las adjudicatarias que deben especificarse para proporcionar seguridad jurídica, según la misma fuente, que aboga por un uso restrictivo de las prórrogas e incluir una cláusula que advierta de las consecuencias sancionadoras y penales ante incumplimientos de la normativa de defensa de la competencia.